2024年被业界视为“数据资产入表元年”（指数据资产计入财务报表），数据资产入表在各行业争相涌现。不少企业成功打通数据“资源—资产—资金”的转换通道，推动数据资产质押融资落地。近日，部分上市公司披露了数据资源入表相关情况。

如何让海量公共数据资产发挥价值的同时，确保合法合规？记者最新从上海数据交易所了解到，自7月正式上线公共数据专区以来，数交所已汇聚政府及市场资源，促进公共数据高质量供给。

“依据市场需求场景，数交所将公共数据加工开发形成的数据产品向社会主动供给，引入专业数商搭配提供多功能服务，为数据产品流通交易保驾护航。”上海数据交易所副总经理、上海数据交易所研究院院长韦志林表示。

为公共数据市场化供给“临门一脚”

提供充分支持

近年来公共数据规模正在持续扩大，具有广泛可获取性和较高的社会价值。2023年8月，财政部印发《企业数据资源相关会计处理暂行规定》（自2024年1月1日起施行），明确了数据资源会计处理适用准则及列示和披露要求，企业可结合实际情况增设报表子项目。这意味着，企业能够将数据作为核心的标的物，推动形成新一轮的资产化创新。今年来，随着数据资产入表相关规定的落地，数据资产化的趋势越来越明朗。

今年A股半年报陆续披露，据相关机构最新统计，目前已有8家上市公司在半年报中披露了“数据资源入表”相关情况，入表金额合计约14.79亿元。“入表”上市公司规模中，有万亿市值规模的中国移动，同时也有市值规模小于10亿的上市公司。其中，凭借庞大的数据体量，中国移动在上海数据交易所、北京国际大数据交易所、贵阳大数据交易所都进行了数据产品挂牌。

“公共数据的市场化利用包括两种方式：其一是推动用于公共治理、公益事业的公共数据普遍开放，其二是在确保公共安全和个人隐私的前提下，探索用于产业发展、行业发展的公共数据以‘可用不可见’等形式在相关主体授权下开发利用。”韦志林表示，“公共数据的授权运营中存在多个环节，核查各环节合规要求是否落地执行，这需要科学可信的审查审批机制以从程序层面控制公共数据利用风险。”

为了促进公共数据赋能经济社会数字化转型和产业高质量发展，上海数据交易所在今年7月引入市场化力量，建设公共数据专区。

据韦志林介绍，上海数据交易所推出数据交易制度规范体系，正不断健全数据交易审核流程，通过程序合规的审核机制保障公共数据利用合规。进一步而言，公共数据授权运营主体在完成公共数据产品开发之后，可在符合上海数据交易所制度流程的要求下完成公共数据产品的挂牌上架，最大限度保障公共数据产品流通利用的安全可控。

“具体而言，场内挂牌交易首先会审查公共数据授权运营整体的合规性，其次为公共数据的有偿流通利用提供制度底座，并通过第三方专业服务机构，这一般为具备数据合规专业能力的律师事务所等来开展主体合规审查、场内公共数据主体与产品充分的信息披露、相对完整的定价流程与流通交易行为、场景的核查，能够为公共数据市场化供给的‘临门一脚’提供充分的支持。”韦志林表示，“在事前压降公共数据开发利用的合规风险，促成公共数据‘供得出’‘流得动’‘用得好’的目标实现。”

全国多地已提出公共数据授权运营程序要求

数据要素市场建设提速

目前，全国已有多个省、市提出了公共数据授权运营的程序要求，各地应按照相应程序要求利用公共数据。以《上海市数据条例》为例，要求“市政府办公厅应当组织制定公共数据授权运营管理办法，明确授权主体，授权条件、程序、数据范围，运营平台的服务和使用机制，运营行为规范以及运营评价和退出情形等内容。”

业内专家认为，在一系列创新举措之下，数据要素市场化配置改革正在提速。但同时，在加快建设数据要素市场的背景下，如何保障包括政务数据在内的海量公共数据“供得出”“流得动”“用得好”，也被视为激活数据要素价值必须回答的问题。

对此，韦志林认为，审批机制、数据内容、服务形式与收费标准是公共数据市场化利用规则中应当关注的要点。“这就需要搭建公共数据产品从供给、开发利用到市场交易全链路的合规路径，尤其是公共数据利用的审查审批、信息披露、规范定价与收益分配等要求的落实与审查，系公共数据合规路径构建的重点。”

在国家政策的支持下，随着上海数据交易所上线公共数据专区，数交所正积极与公共数据授权运营主体探索加深联动。目前，上海数据交易所正进一步构建完善的数据流通交易体系，提供公共数据产品登记、合规评估、挂牌、交易撮合、签约等服务。通过该体系可保障公共数据流通合规，有效探索公共数据利用的实践路径。