引  言

本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市金融服务办公室编制。全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开咨询处理情况、政府信息公开复议诉讼情况、政府信息公开支出和收费、存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表。本年度报告的电子版可以在本办政府网站www.jrb.gov.cn上下载。如对本年度报告有任何疑问，请与市金融办办公室联系（电话：23116304）。

一、概述

根据《条例》和《规定》要求，市金融办自2004年5月1日起开展政府信息公开工作，专门配备2名兼职工作人员，设立专门信息公开申请受理点。2015年，市金融办认真贯彻信息公开有关规定，落实《上海市人民政府办公厅关于印发2015年本市政府信息公开工作要点的通知》精神，进一步明确公开内容、完善工作机制、创新公开渠道、提升工作水平，努力提高行政透明度，切实保障企业和社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权，信息公开工作取得积极成效。截至目前，市金融办政府信息公开和政务公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均按《规定》要求办理。

（一）深化制度建设，优化信息工作流程。委办领导班子一贯高度重视信息公开工作，结合工作实际情况，不断完善组织领导构架，建立了由市金融办秘书长牵头分管，办公室具体负责，金融稳定处等相关业务处室密切配合，信息中心提供技术支持的工作机制，强化责任到部门、到个人，确保责任落实到位。建立严格的信息公开审查制度，做到先审查后公开、一事一查、全面审查。重视党政混合信息公开工作，采取有效措施积极稳妥的加以推进。在工作实践中不断夯实信息公开基础性工作，切实加强组织保障，强化信息公开窗口的有效引导职能，提升服务能力和水平，最大限度满足企业和社会公众对本委办政府信息公开的需求，努力打造公开透明度高、行政效率高的服务型机关。

（二）创新公开渠道，提高信息公开有效性。按照政策公开“三同步”即政策文件、政策解读、新闻发布同步进行的要求，加大政策宣传力度，扩大政策知晓率，推进政策落地实施。在开通政务微博和政务微信的基础上，以服务企业和市民群众为工作主线，每天实时更新，在各大平台权威发布政府信息、工作动态和相关新闻。一是充分发挥门户网站主渠道的作用。与八项规定精简文件简报的要求相结合，对于附件较多的文件，通过门户网站主动公开，减少纸质印发数量。二借助新闻媒体及时发布金融改革发展信息。加强与人民日报、解放日报等主流媒体合作，围绕上海国际金融中心建设和自贸试验区建设，积极策划组织金融改革发展的情况的宣传报道。三是进一步夯实政务微博信息发布平台。通过“上海金融”和“上海发布”等政务微博平台，及时对外发布上海金融系统改革发展信息。

三是完善工作机制，确保工作规范运行。进一步梳理完善信息发布、保密审查、监督保障等工作规范，健全虚假信息澄清、重要事项报告等机制，明确将信息公开属性列为公文制作的必经程序，同时完善信息公开的发布流程和应对机制。一是强化公开属性认定机制。在公文核稿过程中，加强对不公开法定理由的审核。二是完善依申请公开答复机制。充分发挥信息公开领导小组功能作用，对于公开属性存有争议的，由领导小组召开专题会议研究决定。通过协商、沟通，在满足群众信息知情权的同时，将依申请公开工作的法律风险降到最低。三是制定信息公开争议处理机制。明确信息公开的拟办督办制度，由办公室收文后协调各业务处室，在明确分工、加强合作的基础上，做好信息公开行政复议答复、行政诉讼应诉等工作。

（四）夯实工作基础，提高服务水平。一是加强信息公开工作的交流学习。加强政府信息公开知识的学习培训，不断提高信息公开工作水平，将信息公开培训纳入到对新任公务员、企业挂职干部和处室领导的工作培训中，不断增强各部门公开意识，促进工作作风转变。二是强化信息公开基础管理工作。开展资料和文件的梳理，进一步加大对依申请公开典型案例研究，总结经验，提升工作水平。强化发布信息的审核机制和危机舆情的应对机制，确保信息公开工作和“上海金融”微博发布工作平稳有序运行。三是及时报送公开信息。及时编制、报送并发布政府信息公开指南、年度报告及目录，按时报送月度统计、日常工作信息，及时做好公文类信息目录备案及档案信息报送工作。

二、主动公开政府信息情况

委办按照《条例》、《规定》，坚持“公开为原则，不公开为例外”，积极做好主动公开工作。截至2015年10月底，市金融办新增主动公开政府信息219条，全文电子化率100%，其中职能类1条，经费预算类1条，业务类信息118条，规范性文件4条，动态及其他类6条，人大代表建议和政协提案答复办理信息  89条。

（一）主动公开的范围

1、切实做好政策规章、行政规范性文件的公开工作。今年以来，市金融办牵头制定了一系列政策文件，并及时向社会公开。如，为进一步发挥金融服务实体经济的作用，制定并主动公开了《关于印发上海市农村土地经营权抵押贷款试点实施办法》的通知；为规范小额贷款公司发展，制定并出台了关于印发《上海市小额贷款公司重大风险事件处置及退出管理办法》等两项制度的通知、上海市金融服务办公室关于进一步规范本市小额贷款公司、融资性担保机构与各类民间融资服务机构业务合作情况的通知、关于印发《小额贷款公司和融资性担保公司设立、变更申请受理实施细则》的通知等，有效地推进相关工作的开展。

2、加强行政审批事项清理，做好审批事项公开工作。按照市委、市政府关于深化国资国企改革“管好资本、放活企业、不管经营”的要求，市金融办转变政府职能，以管资本为主加强本市金融国资监管，深入推进简政放权，简化优化审批事项。结合中央和地方金融管理职能界定，加强行政审批事项清理，制定“权力清单”面向社会公开。优化审批流程，缩短审批时限，对外公开小额贷款公司、融资性担保公司设立、变更、批复、公告93条。

3、完善财政预决算、三公经费预决算信息公开。 公开市金融办《2014年财务收支决算总表》、《2014年财政拨款支出决算表》及2014年部门决算情况说明；《2015年财务收支预算总表》、《2015年财政拨款支出预算表》及2015年部门预算情况说明；公开2015年“三公”经费预算情况表和预算说明，并将部门预算信息由原来的款细化到项，内容逐步深化。

4、稳步推进人事信息公开。结合市金融党委、市金融办实际情况，今年重点推进委办机关、市属金融企业及直属事业单位有关领导人员任免信息的公开工作。

（二）主动公开的途径

1、丰富公开载体，大力推进门户网站全新改版升级。2015年，为进一步适应加强服务型机关建设和深化信息公开工作的需要，对“上海金融”门户网站进行了全新改版升级，同步新建门户网站手机版和上海金融官方微信。在门户网站改版中，突出专业、服务、公开透明的理念，对网站页面进行重新布局，将关于我们、新闻中心、信息公开、政务大厅和互动平台等5个一级栏目放在突出位置，并丰富细化二级栏目功能。其中，政务大厅建设重点突出通知公告、风险提示、政策查询、机构查询、资料下载以及在线办理等功能；信息公开栏目紧扣政府信息公开第三方评估指标体系的各项建设要求，设立了公开依据、公开指南、公开目录、依申请公开、新闻发布会、政策解读、人事信息、部门预决算、热点回应、公开年报等10个二级子栏目。同时，新版门户网站与政务微博、官方微信进行联动，形成相互支撑的信息平台，更加有利于网民的浏览、查阅和监督，有效增强政府信息公开工作透明度，提高行政效能和服务水平。

2、加强协调管理，不断深化政务信息的公开共享。“上海金融”门户网站信息涵盖了金融监管部门、政府部门、金融市场组织和金融机构的信息，我办积极加强与各有关部门（机构）的协调、写作，定期对信息采编工作进行通报、考评，使网站信息的专业性、时效性、可读性得到较大提高。全年不存在因政府信息公开而引发的行政复议、行政诉讼的情况。

3、健全受理渠道，积极回应企业公众问题。每日定时查看网站情况，热情接听、接待群众来电、来访咨询，为群众了解政府部门工作事项和公开内容提供便利。强化机关办公和对外宣传的信息化手段，改造了“上海金融”门户网站上的领导信箱、精选回复等栏目，统筹搭建起更科学、更便民、更快捷的信息公开网络平台，积极回应、及时处置企业和公众关注的各种问题。

三、依申请公开政府信息情况

2015年已受理政府信息公开申请3件，答复3件，内容涉及清理整顿交易场所有关文件公开工作。申请公开信息栏目全年没有接到公众申请公开事项，也没有收取任何信息公开费用。

四、复议、诉讼和申诉举报等情况

2015年度未发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案、行政诉讼案，也未收到各类针对本部门政府信息公开事务的申诉(包括信访、检举控告)。

五、咨询处理等相关政务公开工作情况

2015年接受市民咨询429次，均为电话咨询。市金融办2015年度政府信息公开专栏访问量为682136人次。

六、主要问题和改进措施

市金融办信息公开工作取得了一定的成效，但同时也存在有待改进、提高之处，如信息公开的及时性、准确性还有待进一步提高，公开内容还需要进一步完善，公开形式还需要进一步多样，草案征求意见反馈及在线访谈还需要进一步加强等。针对工作中存在的不足，我们将切实增强信息公开的责任意识、政治意识、服务意识，采取有效措施更加积极、主动地推进信息公开工作，不断提高工作水平。

（一）夯实基础，拓展新领域。利用政府网站改版有利时机，进一步完善门户网站功能，增强网上信息公开的集中度和规范性，提高网上公开成效。充分发挥政务微博、政务微信等新渠道作用，与门户网站加强联动，为本市金融改革创新发展营造良好的舆论环境。进一步完善新闻媒体例会、便民服务窗口、政府热线电话等渠道，为群众获取金融信息提供便利条件。加强机构队伍建设，充实人员配置，强化实务培训，着力提高工作人员的综合素质和业务能力，夯实基础工作保障。

（二）适应形势，研究新问题。根据职能设置，市金融办信息公开的内容主要涉及小贷公司、融资性担保公司设立、变更、公告等。其他公文类信息大多系分析研究报告及政策建议，属于根据市政府及相关职能部门要求，或为配合金融监管部门履行监管职责所提供的建议、意见，目前一般未列入信息公开的范畴。市金融办将在今后的工作中认真总结整理、积极探索，加大信息公开力度，建设以上海金融网站为主要阵地、以社会媒体为补充的信息公开载体，为企业和公众提供更加及时、全面、详细的信息服务，助推上海国际金融中心建设和自贸试验区金融改革创新。

七、说明与附表

详见附件。

上海市金融工作党委办公室

2015年12月31日