近日，普惠金融领域迎来新的工作指引。金融监管总局近日印发《关于做好2024年普惠信贷工作的通知》（以下简称《通知》），要求实现2024年普惠信贷供给保量、稳价、优结构的目标，更好满足小微企业、涉农经营主体及重点帮扶群体多样化的金融需求。

今年金融监管总局首次提出“普惠信贷”的概念，引导银行业金融机构既要服务小微企业、“三农”领域市场主体，也要加强服务个体工商户、脱贫户、特定群体等；全年监管目标为“保量、稳价、优结构”，旨在建立又普又惠的信贷体系。

“这体现了普惠信贷监管思路从快速增长向高质量发展的转变。”上海金融与发展实验室主任曾刚在接受记者采访时表示，近年来，在金融管理部门推动下，银行业金融机构不断深化对小微企业、涉农经营主体及重点帮扶群体金融服务，普惠金融可得性不断提升。今年，普惠信贷总体目标确定为“保量、稳价、优结构”，要求在巩固此前取得成果的基础上，增强普惠信贷可持续性，促进普惠金融高质量发展。

“预计优化结构将是普惠信贷工作的重点。”曾刚表示，这要求银行业金融机构进一步开发专属产品，应用数字普惠技术，更精准高效地满足小微民营企业等群体的金融需求。

首提“普惠信贷”　保量、稳价、优结构

数据显示，截至2023年末，普惠型小微企业贷款余额29.06万亿元，同比增长23.27%，较各项贷款增速高13.13个百分点。普惠型涉农贷款余额12.59万亿元，同比增长20.34%，较各项贷款增速高10.2个百分点。2023年，新发放普惠型小微企业贷款平均利率4.78%，同比下降0.47个百分点。

在普惠信贷规模连续高增长、价格持续下降的背景下，《通知》明确2024年普惠信贷总体目标为“保量、稳价、优结构”。

具体来看，保量就是保持信贷支持力度。银行业金融机构要聚焦小微企业经营性资金需求，合理确定信贷投放节奏，力争实现普惠型小微企业贷款增速不低于各项贷款增速的目标。银行业金融机构要力争实现涉农贷款余额增长，完成普惠型涉农贷款增速目标。要保持脱贫地区信贷支持力度不减，力争实现脱贫地区贷款余额增长。

稳价就是稳定信贷价格。银行业金融机构要加强小微企业、涉农贷款定价管理，根据贷款市场报价利率（LPR），合理确定普惠型小微企业贷款、涉农贷款利率水平。

优结构就是改善信贷供给结构。银行业金融机构要增强对小微企业法人服务能力，加大首贷、续贷投放，扩大服务覆盖面。加强小微企业、涉农专属产品开发，打造特色品牌，提升服务专业性。

在受访专家看来，金融监管总局首提“普惠信贷”概念，设立全年工作目标，释放了促进普惠金融高质量发展的积极信号。招联首席研究员董希淼在接受记者采访时表示，在保量方面，今年未提出具体增速要求，减轻了银行普惠信贷规模增长压力；在稳价方面，在贷款利率已经处于历史低位的情况下，未再明确要求降低贷款利率。

“普惠信贷目标的设立较为合理务实，有利于保持普惠信贷市场良性竞争格局，促进业务可持续健康发展。”董希淼表示，在普惠信贷总量较大、连年高速增长的背景下，优化信贷结构成为今年工作重点。

上海金融与发展实验室普惠金融研究中心副主任程瑞表示，过去几年，我国普惠金融实现了高速发展、下沉覆盖，但也存在头部客群授信过度、长尾客群供给不足、持续性发展吃力等结构性问题，金融监管总局确定的“保量、稳价、优结构”目标更务实，更契合普惠金融当下发展需要。

改善信贷供给结构　精准投向重点领域

优化信贷结构是今年普惠信贷工作重点。“银行业金融机构要进一步优化金融资源配置，让普惠信贷更精准支持实体经济发展和新质生产力发展，信贷资源要向小微企业、全面乡村振兴以及脱贫人口等重点帮扶群体倾斜。”程瑞说。

《通知》要求，银行业金融机构要增强对小微企业法人服务能力，加大首贷、续贷投放，积极开发小额信用贷款产品，推广随借随还的循环贷模式；突出支持小微企业科技创新、专精特新和绿色低碳发展，强化对重点产业链供应链上下游、外贸、消费等领域小微企业信贷供给保障，加大对粮食重点领域、脱贫人口等群体信贷投入。

提升数字化经营能力是增强普惠信贷精准性、可持续性的重要手段。《通知》也提到，银行业金融机构要增强数字化经营能力，通过数据积累、人工校验、线上线下交互等方式，不断优化信贷审批模型。

董希淼表示，金融机构应加强普惠信贷产品与服务创新。积极运用互联网、大数据、人工智能、区块链等技术，创新更多数字普惠信贷产品，持续提高首贷、信用贷款比例；进一步将普惠金融服务标准化、批量化，不断降低运营成本，提升用户体验。同时，加快探索适合小微和“三农”业务的数字化风险管理体系。

中国银行研究院研究员李一帆表示，银行业金融机构应持续增加普惠金融科技投入，充分利用大数据、区块链、人工智能等金融科技手段，线上线下双轮驱动，降低人工成本和经营成本。特别是大型银行在深化普惠信贷专业化机制建设的基础上，继续扩大普惠金融业务规模，发挥金融“主力军”作用；依托资金规模、数字技术以及存量客群优势，创新普惠金融产品，满足普惠群体对信贷资金“短、小、频、急”的需求。

完善体制机制　保持业务资源投入力度

为引导提升服务质效，《通知》要求银行业金融机构完善体制机制，通过单列信贷计划、绩效考核倾斜、内部资金转移定价优惠等方式，保持普惠信贷业务资源投入力度，并对大型商业银行、股份制银行、地方法人银行以及政策性银行提出差异化要求。大型商业银行要深化普惠信贷专业化机制建设，提高分支机构产品审批效率，加大对无贷户的服务力度；股份制银行要优化条线管理模式，健全一二级分行部门设置，增强自主服务能力；地方法人银行要深耕当地客群；政策性银行要立足职能定位，强化对小微企业、涉农经营主体等融资支持。

“事实上，目前，银行业金融机构对于普惠型小微企业贷款已普遍实现单列计划、考核倾斜和定价优惠。预计银行将根据‘普惠信贷’新的定义范围，重新调整口径维度，完善相关体制机制。”程瑞表示。

李一帆表示，在强调尽职免责的基础上，《通知》在体制机制层面提出单列信贷计划、绩效考核倾斜、内部资金转移定价优惠等，有助于提高银行展业积极性，保持普惠信贷业务必要的资源投入力度。

此外，规范普惠信贷管理、防范业务风险也是普惠信贷高质量供给的题中应有之义。为此，《通知》要求银行业金融机构加强贷款“三查”，并强调“规范分支机构与第三方合作行为，严禁与不法贷款中介开展合作”。“在开展普惠金融工作的过程中，银行与第三方合作其实是比较常见的，合作范畴涉及资金、营销、数据、贷后管理和催收等多个方面。规范银行分支机构与第三方合作行为，有助于防范因合作而滋生的各种潜在风险。”曾刚表示。