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上海优化营商环境7.0版今天公布

信息来源:解放日报       发布时间:2024-02-18        [打印本页] [纠错]

  上海2024年优化营商环境的工作安排,即7.0版行动方案今天公布。在过去的6年中,上海每年都在岁末年初召开全市营商环境大会、出台一版优化营商环境行动方案。从1.0版到6.0版,共实施了951项任务举措。

  自2018年1.0版公布以来,上海营商环境显著改善。在世界银行的全球营商环境排名中,中国从2018年的第78位上升到2020年(最新评比年份)的第31位,上海是评估权重占55%的中国样本城市。截至2023年底,全市企业总数达289.2万户,相当于每10个上海人中就有一个小老板,密度居全国第一。

  当这项方案做到第7年,任务完成了近千项,还能再突破些什么?诚然,国际排名在上升、企业数量在增长,但政策制定者认识到,这些指标不是优化营商环境的最终归宿。营商环境是各类主体经营、投资的环境,利益最相关、最有发言权的是经营主体,特别是其中的企业。企业的感受是第一感受。他们还有什么痛点?还有哪些诉求?

  营商环境要让企业感受到,而不是停留在纸面上,7.0版需要破解的难题不少,政策制定者自身需要改变的也不少。

  减少企业感受和政策之间“温差”

  “企业感受和政府政策之间是有‘温差’的。”从事优化营商环境工作7年多,上海市发改委营商环境建设处处长卢爱国不避讳现实问题。去年,他参加了一场媒体组织的政企面对面沟通后发现,对很多政策,企业与政府之间的信息很不对称。他说:“比如企业提到一些问题,政府已有所考虑,甚至已经做了好几年,可是企业还是不太清楚。”

  为了减少这种“温差”,制定7.0版行动方案之初,政府部门就确定了“开门办营商”的思路。卢爱国和同事们跑了多个商会、协会,并通过网上渠道或发函征集意见。市发改委还联合媒体智库调研了30家民企、外企,收集到35个问题和49条建议。这些从企业获得的一手意见有不少被优化营商环境7.0版吸收。

  注重企业感受,可以从7.0版的诸多细节中看出。一个非常直观的变化是条目少了——从6.0版的208项减少到7.0版的150项。条目减少的背后是全新的“用户意识”,优化营商环境政策文件重在“对外”,也就是面向社会和经营主体,立足于社会看得懂、企业有感受,因而只纳入社会和企业各界关心的任务事项,政府部门内部的工作则不纳入。内部工作不公开不等于不做。在优化营商环境7.0版对外发布的同时,政府内部还印发了两个附件:一是各部门的责任分工表,二是各区营商环境经验做法复制推广清单。这些内部工作因与企业和社会关联较弱而没有纳入7.0版公开文件。

  比新东西更重要的是“延续性”

  当人们拿到一份文件,最关心它有什么新东西。而从政策制定者角度看,新东西固然重要,更重要的,或者说他们工作的主基调,却是听起来不那么激动人心的“延续性”。

  就优化营商环境行动方案来说,从1.0版到7.0版,面向的都是企业。企业关心的多是那些长期存在却一直未得到完满解决的问题。优化营商环境政策文件就是要通过逐年升级,持续把工作做实,推动问题更好地解决。卢爱国说:“企业天天遇到的高频事项,我们要不停地抓落实、抓效率,这是营商环境工作的重要内容。”比如每家企业都会遇到的监管问题,如何做到更科学、透明、高效?这是一个老问题,没有一劳永逸的答案,每一版行动方案都在争取做得更完善一点。

  政策的延续性还在于让已有的政策找得到、读得懂、用得顺。过去有些文件,政府发布了、新闻刊登了、官方解读了,也就结束了。这些政策服务的对象——企业有需求时,却不知去哪里找,找到或许也读不懂,即使读懂了,使用时又可能遇到这样那样的障碍而被迫放弃。针对这些问题,7.0版想了不少办法,比如在“企业服务提升行动”中提出“鼓励运用企业视角和市场话语体系开展政策解读”“切实提升高频政策申报便利”“赋能园区成为服务企业的贴心‘店小二’”等内容。上海市发改委营商环境建设处副处长孔媛说:“直接服务企业的大多是园区(楼宇)一线工作人员,所以这次我们专门在优化营商环境7.0版中写入要给园区赋能,把这个层级做强,其实就是要上下贯通、联动起来,一起去服务企业,解决实际问题。”

  速度之外,还有更多要“卷”的维度

  强调优化营商环境的延续性,不意味着忽视创新,哪怕是解决老问题,也需要创新方式,这一切都是要从企业感受出发。

  比如,早年优化营商环境的一大重点是办事速度。多年以后,当速度不再是瓶颈,有没有必要再“卷”下去,还是应该在别的环节上有所创新?据世界银行评估,在开办企业、获得电力、施工许可、跨境贸易、登记财产等评价地方服务效果的指标中,到2020年,上海办事环节平均压缩了41%,办事时间平均压缩了59%,执行合同、获得电力等部分指标已达世界先进水平。

  “现在办事已经比较高效,进一步压缩时间的边际效用将会很小。所以我们要从其他维度去优化营商环境。”卢爱国说。

  上海市宏观经济学会会长王思政认为,接下来,市场准入就是这样一个需要大力优化的维度。他说:“世界银行原来的营商环境标准里面,很重要的一条是企业设立。现在这个问题我们已经解决了。新的评价标准里,更强调市场准入,也就是准入前的国民待遇——给国企什么待遇,就要给外企、民企什么待遇。比如地价、银行贷款利率,对国企、民企、外企要一视同仁。这是一个难的问题。”

  2021年世界银行终止了运行近20年的全球营商环境评估项目Doing Business,并于2023年启动了新项目Business Ready(B-READY),新的评估标准更新了诸多内容。例如监管,从过去强调更少监管过渡到有效监管。王思政说:“有效监管特别强调法律落地。光有政策没用,还要落到细处。而我们当前就存在这样的问题,一些政策缺少细则,没有办法真正实施。”

  有效监管既是世界银行新标准的要求,也是企业普遍的诉求。不少企业反映,有关部门来检查,也不知道查了什么,有没有查出问题;还有些企业反映,不同监管部门说的不一样,觉得无所适从。

  “优化营商环境的核心是处理好政府与市场的关系。下一步,政府需要在企业合规经营方面给予更多指导,让企业知道怎么做才是合规的,政府监管、检查的重点是什么。这是一种提升企业获得感的增值服务。”上海市发展改革研究院改革创新研究所所长王果说。

  “开放”是更高维的营商环境

  当优化营商环境行动进行到第7年,当微观层面的举措都已有序推进,各方都把目光投向更深层、更宏观的环境。

  王思政认为,对上海来说,最大的营商环境就是新一轮的开放。他说:“不管是浦东综改新政还是自贸区80条,都是围绕这个问题。开放是上海最大的优势,背后就是大的营商环境。比如服务贸易、数字领域的开放和市场准入,怎样给外资以国民待遇?这些都非常难。”王果说:“接下来,制度型开放能不能做到位,是评判新一阶段营商环境建设的一个重要标准。”

  此外,还有如何营造全社会的营商环境问题。营商环境不只是一两个部门的事情,它和方方面面都相关,是一个系统工程,所谓“人人都是营商环境、事事关系营商环境”。王思政以思想文化领域为例,这个领域在优化营商环境政策文件中并未涉及,但思想文化的繁荣发展无疑能带来更好的营商环境。

  “营商环境到最后其实就是政府要刀刃向内,只有革自己的命,才能给企业提供更好的环境。”王果说。

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